□本报记者徐建华

根据中国政府网消息，国务院总理李克强5月23日主持召开国务院常务会议，确定采取措施加快推进奶业振兴、保障乳品质量安全。这是时隔5年之后国务院常务会议再次聚焦奶业发展问题。上一次是在2013年，那次会议提出，要全力以赴打一场提高婴幼儿配方乳粉质量安全的攻坚战，重塑消费者对国产乳粉的信心。

“这次常务会议提出，重新修订相关标准及提倡优质奶源生产，这对帮助消费者恢复和提高对国产奶的消费信心会有很大帮助。如果这些新政策与举措落实得好，中国奶业的整体实力肯定会有所提升。”乳业专家王丁棉接受中国质量报记者采访时说道。

“从2008年的‘三聚氰胺奶粉’事件到今年，刚好10年。如何让国产奶业走出‘10年之痛’，规避质量安全风险？”中国食品产业分析师朱丹蓬告诉记者，此次国务院常务会议提出的奶业振兴措施，既有路线图也有时间表，从宏观、中观到微观对整个中国奶业振兴提出了一个比较详尽的方案，对于产业结构提升提供了一个强有力的支撑，这也是民心所向。

倒逼企业和行业提升质量

对于中国奶业的振兴发展来说，质量安全永远是前提。此次国务院常务会议认为，奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业。必须加快推进奶业振兴，提升乳品质量安全水平。会议为此提出了3项具体措施，其中之一是强化质量安全监管，修订提高生鲜乳、灭菌乳等国家标准，建立全过程质量追溯体系。力争3年内显著提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。

对于修订生鲜乳、灭菌乳等国家标准，乳业高级分析师宋亮表示，目前中国生乳品质已有很大提高，升级生乳标准，一方面体现优质优价，同时让国内奶源在国际市场竞争中价值得到有效回归。另外，升级奶业标准，能防止复原乳过度使用带来的劣币驱逐良币效应，有效推动生产企业使用国内奶源的积极性，为消费者带来实实在在的好产品。

根据中国奶业协会和农业部奶及奶制品质检中心（北京）发布《中国奶业质量报告（2017）》显示，2016年，生鲜乳抽检合格率99.8%，乳制品抽检合格率99.5%，在食品中保持领先。婴幼儿配方乳粉抽检合格率98.7%，比2015年提高了1.5个百分点。

“提高生乳标准，对于整个行业的标准提升以及对于企业来说，可以起到倒逼作用。”朱丹蓬指出，消费端倒逼产业端创新升级，已是这些年的一个“主旋律”。升级生乳标准，能够让产业端进一步匹配消费端不断升级的核心需求。提升食品安全，对国产奶业抗衡国外奶业将起到强有力的支撑作用，同时政府部门也会加大对国产奶业的监管力度。

组合拳振兴奶业发展

本次国务院常务会议还就振兴奶业提出了另外两项重要措施：一是大力引进和繁育良种奶牛，建设国家核心育种场。加强优质饲草料生产。发展标准化规模养殖，建设优质奶源基地；二是要强化金融保险、奶畜养殖用地等支持，为奶业振兴创造条件。

“强化金融保险支持的核心在于，要让农民拥有土地收益权和使用权，建立以家庭为单位的适度规模养殖和良好的产业循环生态。在此基础上，大力发展农村金融市场建设，为农牧业再生产投入提供资金保障。”宋亮指出，“良种繁育是制高点，但其关键在于如何构建科技研发的有效激励机制和技术应用推广制度。”

据悉，为推动奶业向高质量发展转变，农业农村部将启动优质奶牛种公牛培育技术应用示范项目，完善奶牛生产性能测定工作，遴选一批国家奶牛核心育种场，提升奶牛良种繁育水平；支持奶牛养殖场转型升级和家庭牧场发展，引导适度规模养殖。

朱丹蓬表示，国务院从整个金融、保险、养殖用地等宏观方面出台一系列措施，也是敦促地方政府从整个政策层面、顶层设计层面提升中国奶业产业结构。相信通过这一系列方案，中国奶业产业结构在未来3~5年将得到极大优化和提振，可以有更强的竞争力去布局国际化，积极参与国际市场竞争。