记者 | 席小丹
为防止未成年人沉迷网络游戏，国家监管政策再次加码。2021年8月30日，国家新闻出版署发布《关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》（简称《通知》）。其中规定，所有网络游戏企业仅可在周五、周六、周日和法定节假日每日20时至21时向未成年人提供1小时服务，其他时间均不得以任何形式向未成年人提供网络游戏服务。
“这可谓史上最严防沉迷制度，”中国社会科学院大学互联网法治研究中心执行主任刘晓春对界面新闻表示。
据中国互联网络信息中心（CNNIC）7月20日发布的《2020年全国未成年人互联网使用情况研究报告》，2020年，我国未成年网民达1.83亿，未成年人互联网普及率达94.9%，上网玩游戏未成年人比例达62.5%。
而北京青少年法律援助与研究中心8月初发布的《未成年人沉迷手机网络游戏现象调研报告》显示，沉迷手机网络游戏的未成年人以男生居多，占到93%左右，这些未成年人年龄最小的11岁，14-17岁最多。沉迷手机网络游戏对未成年人及其家庭带来的后果包括打乱作息和饮食，造成情绪暴躁易怒，严重影响学业和现实交往能力，严重损害身心健康，引发亲子关系紧张、亲情淡漠等。
为此，早在2005年，国家新闻出版总署便联合相关单位制定了《网络游戏防沉迷系统开发标准》。2010年，文化部还发布《网络游戏管理暂行办法》，规定网络游戏经营者应限制未成年人的游戏时间，以及不得为未成年人提供交易服务。
8月31日，国家新闻出版署负责人就《通知》答记者问时介绍，该部门在2019年还曾印发《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，建成国家新闻出版署网络游戏防沉迷实名验证系统，并实现合规上线运营游戏全部接入，为深入推进防沉迷工作打下了基础。
此次《通知》明确，所有网络游戏必须接入该系统，所有网络游戏用户必须使用真实有效身份信息进行游戏账号注册和登录，网络游戏企业不得以任何形式（含游客体验模式）向未实名注册和登录的用户提供游戏服务，并强调出版管理部门将加强监督检查，对未严格落实的网络游戏企业，依法依规严肃处理。
《通知》在开学之际发布，为防止未成年人沉迷网络游戏再次敲响重锤。那么这次的规定是否能起到质的改变，解决未成年网络游戏监管工作面临的困境？
刘晓春指出，这项制度针对的只是未成年人账号，而在现实中，有相当一部分未成年人的账号并没有使用自己的身份证。如果要严格实施该规定，最有效的办法是实施生物特征识别，比如刷脸，“但推广生物识别带来的问题，是有可能导致用户个人信息泄露，从而引发安全问题。”
因此，刘晓春认为，网络游戏公司应建立更为严格的个人信息保护系统，以遵纪合规，“如果要保证安全性的话，也需要国家严格落实此次推出的统一实名认证机制。”
界面新闻注意到，尽管这次出台的措施比较严格，游戏企业对此并不抵触。国内一头部游戏公司策划部工作人员唐建（化名）对界面新闻表示，对于该项措施，企业一定会严格执行，并且大型游戏企业早有准备，“游戏行业监管已经不是一天两天，大厂内部已经预估好风险，提前完善防沉迷方案。”
唐建表示，该规定长期来看对游戏企业利大于弊，“隔绝了未成年玩家，能帮助企业更名正言顺推广游戏”，并且，未成年玩家并不能为企业创造太多盈利价值。根据腾讯财报，2020年第四季度，18岁以下未成年人的流水在腾讯游戏中国地区占比为6.0%，其中16岁以下未成年人的流水占比为3.2%。
中国社科院社会学所研究员田丰表示，游戏沉迷并不单纯是管制游戏时间的问题，“学校，家庭父母间关系，亲子关系，社会氛围，都对未成年人有较大影响，目前政策较多从游戏企业和平台角度来限制，家庭学校能不能协同配合，政府能不能彻底推动实名制和唯一ID措施，都是防止未成年人过度玩游戏的影响因素。”
田丰指出，这次《通知》是政府监管职能的落地，所以会比之前的政策产生更大的影响。他也认为，管理政策是否有效是因人而异的，“对一些玩游戏程度不深的孩子，家长监管比较严格肯定是有用的，但对于玩游戏比较多、沉迷较深的未成年人，要想达到预期效果还有待更多协调机制。”
比如游戏不能玩了，孩子还能做什么？要求匿名的一位游戏行业资深观察者认为，对于文化娱乐资源丰富的城市地区，未成年人的课余生活充满选择，然而对于中国广阔的农村地区以及欠发达地区，手机网络游戏却是性价比最高的课余休闲活动。
这位观察人士表示，“现在的问题是，我们的基础设施建设能否给孩子更多的选择，是否有足够多的好书，是否有足够多好的书店，足够多的好电影，更重要的是，我们是否有足够称职的家长来陪伴孩子成长。”
刘晓春表示，家长需要引导孩子使用手机之外的娱乐方式，而家长的陪伴和沟通，是解决网络游戏沉迷的重要途径。当然，生活的压力和工作的负荷，让很多愿意陪伴孩子的家长力不从心。她提议，在现有条件下，学校在课后组织体育活动，建设更多流动图书馆，或是推广价格更加低廉的电子书，可以作为过渡阶段的解决办法。