织牢特种设备安全网

福建省三明市质监局积极探索推行特种设备网格化监管新模式

□ 陈黎生 罗昌专 本报记者 江 东

2016年以来，福建省三明市质监局积极探索推行特种设备网格化监管新模式，依托基层市场监管所把特设监察力量向乡镇延伸，实现特种设备监管“三级三覆盖”，即市、县、乡3级，监察职责、监察队伍、监察信息3个网格全覆盖，通过理清监管责任，有效弥补了管理体制改变后乡镇协管员政策执行不到位带来的监管力度不足的问题，闯出了一条符合三明市实际的特种设备安全监管新路子。

三明市质监局在推行特种设备网格化监管时十分注重顶层设计。通过设定3个目标来推动工作进展，即通过落实基层所特种设备安全监察工作职责，实现“日常检查按计划规范实施、安全隐患按时限整改闭环、举报投诉按预案快速响应”的基层所3项基本工作要求；通过建立安全监察工作制度，规范监察工作行为，实行按《现场监督检查程序》组织检查监察，完善闭环管理机制；通过监察力量网格覆盖，落实监察人员工作职责，组织人员参加培训取证，实施县局监察员分片挂所制度，股、所联动，形成合力。

在充分借鉴综治、消防等网格化管理模式的基础上，结合三明市特种设备安全工作的实际情况，三明市质监局根据“属地管理、全面覆盖、分级负责、责任到人”的思路，依托各县（市）基层市场监管所管辖区域划，将各县（市）划分为若干个监管网格，绘制网格图，通过定区域、定人员、定岗位、定责任，制定基层所特安工作职责与任务清单，建立监察责任层层传导与落实机制，进一步强化各级监管人员的责任意识，下移安全监管重心，实现安全监察网格全覆盖。

与此同时，为了顺应“互联网+”时代的新形势，创新监管思维，充分发挥特种设备安全监管系统和气瓶安全监管系统的信息优势，多次组织对相关监察员进行两个监管系统应用知识的培训，使基层监察员能够活用大数据技术，灵活运用管理系统切实掌握网格内使用单位、设备、作业人员以及设备检验等基础动态数据，实现在线监管；同时借鉴互联网O2O模式，年初由各县局通过管理系统制定日常检查计划，各基层所按计划对网格内使用单位开展现场检查，并将检查结果录入监管系统，未按计划检查的监管系统进行预警，实现线下的特种设备信息与互联网相结合，让互联网监管成为线下检查的前台；同时，基层所通过监管系统实现对检验机构上报的重要事项、设备超期未检验、违规充装气瓶等信息的查询，实现线上监管锁定目标，线下检查有的放矢的互联网管理模式，对涉及特种设备安装、使用、检验等各个环节进行全方位管理，进一步强化特种设备监管。

为了保证网格化监管稳步推进，今年年初，该局将沙县作为推行网格化监管的试点县，根据网格化管理的工作思路，指导沙县市场监管局有序推进试点工作的开展。通过以每个市场监管所所辖区域为一个管理网格，将该县特种设备监管区域划分为5个网格，绘制了特种设备监察网格图表，建立覆盖该县各乡（镇、街道）的特种设备安全监察网格，实现监察网络全覆盖。通过明确股、所、队在特种设备安全监管方面分别承担的职责，建立了现场监督检查制度、隐患排查治理制度、重要事项报告制度、检查考评制度、责任追究制度，并绘制了应急处置流程图。要求网格责任人要以充分利用特种设备安全监察平台，建立基础台账，对辖区特种设备安全进行动态监管。通过选定特种设备种类齐全、重点使用单位特殊的城郊市场监管所，开展特种设备网格化示范所创建，在该所成立特安办，配备了专职特种设备安全监察员，添置电脑等硬件设备，开通了网络，制定了工作流程，各项工作得到顺利推进，发挥了较好的示范带动作用。通过加强股所联动，建立特安股安全监察员分片挂所制度，由挂所监察员负责做好业务培训和业务指导，帮助熟悉动态监管平台应用和特种设备文书制作，指导开展现场检查，加快市场监管所网格责任人履职能力提升。目前沙县的各基层市场监管所已全面承接辖区内特安监察职责任务，试点工作已取得了初步成效。

下一步，三明市质监局将以在沙县开展试点工作所积累的经验为基础，进一步总结、提炼成功做法和经验，通过召开系统现场会、组织现场观摩等方式，全面推行特种设备网格化监管，有效提升安全监察的有效性，确保特种设备的安全运行。

《中国质量报》